Danıştay 8. Daire 2022/3790 Esas 2022/3650 Karar Sayılı İlamı

     Özet:

Danıştay 8. Dairesi, bir okuldaki sınıf öğretmenliği için çalışma izni onayı verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddedilmesine yönelik dava konusu işlemin iptali istemiyle açılan davada, ilk derece mahkemesinin işlem tesis eden kişinin yetkisi olmadığı gerekçesiyle davacının isteminin reddedilmesine ilişkin kararını hukuka uygun bulmuştur. Bölge İdare Mahkemesi de istinaf başvurusunu reddetmiş ve karar kesinleşmiştir. Temyiz incelemesi yapılamayacağı sonucuna varan Danıştay 8. Dairesi, dava konusu işlemin kamu görevinden çıkarılma niteliğinde olduğu için temyize tabi olduğunu belirterek kararı çoğunlukla reddetmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi ise idare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı istinaf yoluna başvurulabileceğini, bölge idare mahkemesi kararlarının hukuka uygun bulunması durumunda istinaf başvurusunun reddedileceğini, bölge idare mahkemelerinin temyize açık olmayan kararlarının ise kesin olduğunu düzenlemektedir. Kanunun 46. maddesi ise belirli işlemlerle ilgili kararların temyize tabi olduğunu belirtmektedir.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/3790
Karar No : 2022/3650

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU :... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, Özel ... İlkokulu'nda ders saat ücretli sınıf öğretmeni olarak çalışabilmesi için kendisine çalışma izni verilmesi istemiyle anılan okul müdürlüğünce yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Sarıyer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; özel eğitim kurumlarında çalışan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticilerin çalışma izinlerinin düzenlenmesi ve iptali hususunda işlem tesis etmeye yetkili makamın, 5580 sayılı Kanun'da yer alan açık düzenleme uyarınca ''Valilik'' makamı olduğu, İstanbul Valiliği'nce hazırlanarak yürürlüğe giren Yönergeyle de Valiliğe tanınan 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu kapsamındaki kurumlara müdür ve diğer personelin görevlendirme ve ayrılma onayları hususundaki yetkinin Kaymakamlıklara devredildiği, dolayısıyla Valilik Makamına tanınan ve İstanbul Valiliğince Kaymakamlıklara devredilen ''özel eğitim kurumlarında personel görevlendirme yetkisinin'' İlçe Milli Eğitim Müdürü tarafından kullanılamayacağı anlaşıldığından, davacının sınıf öğretmeni olarak görevlendirilmesinin uygun bulunmamasına yönelik ... İlçe Milli Eğitim Müdürü adına Şube Müdürü tarafından tesis olunan dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak, işbu kararla dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olmasının, davacıya sınıf öğretmeni olarak çalışabilmesi için çalışma izni verilmesi sonucunu doğurmayacağı, Özel ... İlkokulu'nda ders saat ücretli sınıf öğretmeni olarak çalışabilmesi için davacıya çalışma izni verilmesi istemiyle anılan okul müdürlüğünce yapılan başvuru hakkında yetkili makamlarca yeni bir işlem tesis edileceği de belirtilmek suretiyle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDEN DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka aykırılık olduğu, temyize konu kararda işlemin yetki unsuru bakımından sakat olduğu kabul edilmekle birlikte esasa ilişkin değerlendirmede bulunulmadığı, davacının sınıf öğretmenliği görevini icra edecek yeterliliğe sahip olduğu ileri sürülmektedir.

TEMYİZ EDEN DAVALININ İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin tüm yönleriyle hukuka uygun olduğu, davacının sunduğu delillerde yalnızca sınıf öğretmenliğine ilişkin lisans diplomasının mevcut olduğu, sınıf öğretmenliği lisans diplomasının bulunmadığı, sınıf öğretmenliği sertifikasının lisans diploması denginde olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin incelenmeksizin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İstinaf' başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir...6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanunun 'Temyiz' başlıklı 46. maddesinde, bölge idare mahkemesinde istinaf incelemesinden geçtikten sonra temyiz incelemesine tabi tutulacak olan davalar tahdidi olarak sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava dosyasının incelenmesinden; Özel ... İlkokulu Müdürlüğü'nce davacının ders saat ücretli sınıf öğretmeni olarak çalışabilmesi için çalışma izin onayı verilmesi istemiyle 11.11.2020 tarihinde ... İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne başvuruda bulunulduğu, yapılan bu başvurunun sınıf öğretmeni olarak görevlendirilmek istenen davacının lisans mezuniyetinin ''Almanca Eğitimi'' bölümü olması nedeniyle sınıf öğretmeni olmasının uygun olmadığı gerekçesiyle ... İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adına Şube Müdürü tarafından imzalanan ... tarih ve ... sayılı işlemle reddedildiği, bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmüş olup; işbu davanın 2577 sayılı Kanun'un 46. madde hükmü kapsamında yer almadığı ve istinaf aşamasının sonuçlanmasıyla kesinleşeceği açıktır.
Bu durumda, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına yönelik temyiz isteminin incelenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1- TEMYİZ İSTEMİNİN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2- Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
Kesin olarak, 01/06/2022 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :
(X)- Dava, davacı tarafından, Özel ... İlkokulu'nda ders saat ücretli sınıf öğretmeni olarak çalışabilmesi için kendisine çalışma izni verilmesi istemiyle anılan okul müdürlüğünce yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Sarıyer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir:...c) Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları, ..." hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünün incelenmesinden, belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma işlemlerinin ilgili meslek, görev veya statü ile ilişkiyi süresiz olarak kesme niteliğine sahip işlemler olduğu, Kanun metninden maddede sayılanlar ile birlikte bu sonucu doğuran her türlü işlemin temyize tabi olduğu anlaşılmaktadır. Olayda, Özel ... İlkokulu'nda ders saat ücretli sınıf öğretmeni olarak çalışabilmesi için kendisine çalışma izni verilmesi istemiyle anılan okul müdürlüğünce yapılan başvurunun reddedilmesine ilişkin işlemin iptali isteminden kaynaklanan uyuşmazlığın, 2577 sayılı Kanunun 46/1-c bendi kapsamında kamu görevinden çıkarılması sonucunu doğuran nitelikte olduğu açık olduğundan, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararına karşı temyiz kanun yolunun açık olduğu sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davalının temyiz isteminin esası görüşülerek bir karar verilmesi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.