Danıştay 2. Daire 2021/16193 Esas 2022/3488 Karar Sayılı İlamı

     Özet:

Danıştay 2. Dairesi, Antalya ili, Aksu ilçesi, … Köyü mevkisindeki taşınmaz için düzenlenen ödeme emrinin iptaline dair mahkeme kararının istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararını incelemiş ve kararı bozmuştur. Bölge İdare Mahkemesi'nin yeniden karar vermesi gerektiğini belirtmiştir. Kararda, ödeme emrinin dayanağını oluşturan tahakkuk işlemine karşı açılan davanın sonucuna göre ödeme emri konusunda da yeniden bir karar verilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Karar 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca verilmiştir. Ayrıca, dava konusu işlemle ilgili olarak Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un Ödeme Emri başlıklı 55. maddesi ve Ödeme Emrine İtiraz başlıklı 58. maddesi detaylı bir şekilde anlatılmıştır.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/16193
Karar No : 2022/3488

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Vergi Dairesi Başkalığı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … Vakfı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Antalya ili, Aksu ilçesi, … Köyü mevkisinde bulunan taşınmaz için 01/2015-12/2015 tarihleri arasındaki döneme ilişkin 568,581.88-TL tutarlı ecrimisil borcunun tahsiline yönelik düzenlenen … günlü, … sayılı ödeme emrinin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; ödeme emrinin dayanağı ecrimisil ihbarnamesinin 15/09/2015-02/11/2016 tarihleri arasını kapsadığı belirtilmiş olmasına rağmen, ödeme emrinin 01/2015 - 12/2015 tarihleri arasındaki döneme yönelik düzenlendiği anlaşıldığından, dayanağı olan ecrimisil ihbarnamesine uygun olarak hazırlanmayan ödeme emrinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin mevzuata uygun olduğu, aksi yönde verilen kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI :Dava konusu taşınmaz üzerinde Maliye Bakanlığının onayıyla vakıfları lehine 49 yıl süreli bedelsiz irtifak hakkı tesis edildiği dolayısıyla fuzuli şagil olmadıkları, söz konusu alanda yapılan tüm işlemlerin alınmış olan izin kapsamında gerçekleştirildiği ve temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Antalya ili, Aksu ilçesi, … Köyü mevkisinde bulunan Hazineye ait taşınmazın 51.161,00 m² üzerinde turistik tesis inşa edilmek suretiyle fuzulen işgal edildiğinden bahisle Antalya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Milli Emlak Dairesi Başkanlığınca tahakkuk ettirilerek Veraset ve Harçlar Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilen kamu alacağının takip ve tahsili amacıyla davalı idarece 01/2015-12/2015 tarihleri arasındaki döneme yönelik 568,581.88-TL tutarlı ecrimisil ödenmesini içeren … günlü, … sayılı ödeme emrinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT :
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan haliyle "Ödeme Emri" başlıklı 55. maddesinde “Amme alacağını vadesinde ödemeyenlere, 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumu bir “ödeme emri” ile tebliğ olunur.” hükmü yer almış, "Ödeme Emrine İtiraz" başlıklı 58. maddesinde ise "kendisine ödeme emri tebliğ olunan şahsın, böyle bir borcu olmadığı veya kısmen ödediği veya zamanaşımına uğradığı hakkında tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içinde itirazda bulunabileceği" hükme bağlanmıştır.
Ödeme emrine konu alacağın dayanak işlemine karşı dava açılmış ise, bu davanın sonucuna göre ödeme emrinin hukuki denetiminin yapılması gerektiği açıktır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava konusu ödeme emrinin dayanağını oluşturan ecrimisil ihbarnamesinin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen karara karşı davalı idarenin istinaf istemi üzerine … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; dava konusu işlemin 568.581,88-TL'lik kısmı yönünden davanın reddine, kalan kısımın yönünden ise istinaf isteminin reddine karar verilmiş olup, anılan karara karşı taraflarca yapılan temyiz başvurusu üzerine Dairemizin iş bu dava dosyası ile aynı günlü E:2021/5460, K:2022/3487 sayılı kararıyla, belirtilen kararın bozulmasına hükmedilmiştir.
Bu durumda, ödeme emrinin dayanağı olan tahakkuk işlemine karşı açılan davada, Bölge İdare Mahkemesince yeniden yapılacak inceleme sonucunda verilecek karara bağlı olarak ödeme emri konusunda da yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, ödeme emrinin dayanağı ecrimisilin kapsadığı dönem dikkate alınmaksızın dava konusu ödeme emrinin 01/2015-12/2015 dönemine ait borç olduğu gerekçesiyle iptaline dair mahkeme kararına ilişkin istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2…. Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı Kanun'un 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın kararı veren … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 08/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.