Danıştay 6. Daire 2021/7264 Esas 2022/6784 Karar Sayılı İlamı

     Özet:

Danıştay 6. Dairesi tarafından görülen bir davada, İstanbul Üsküdar'da bulunan bir taşınmazda yapılan aykırılıklar nedeniyle verilen idari para cezasının iptali istenmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının bozulması ve İdare Mahkemesi kararının bozulması sonrasında, dava konusu işlem hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. Temyiz istemine konu olan husus, Mahkeme kararının vekalet ücretine ve yargılama giderlerine ilişkin kısmının usul ve hukuka aykırı olmasıdır. Kanunlar olarak, İdarî Yargılama Usûlü Kanunu'nun 31/1, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 323/g, 326/1-2 ve 331. maddeleri ile Avukatlık Kanunu'nun 164 ve 168 maddeleri için açıklama yapılmıştır. Kararın sonucunda, davalı idare lehine vekalet ücretine ve yargılama giderlerine hükmedilmemesinde usul kurallarına uygunluk ve temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmediği belirtilerek, kararın bazı kısımlarının BOZULMASINA karar verilmiştir.
Kanunlar:
- İdarî Yargılama Usûlü Kanunu'nun 31/1
- 6100 sayılı H

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/7264
Karar No : 2022/6784

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...Belediye Başkanlığı - ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : .... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: İstanbul ili, Üsküdar ilçesi, ...Mahallesi, ...pafta, ...ada, ...parsel sayılı taşınmazdaki yapıda ruhsat ve eklerine aykırılıklar yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanunun 42. maddesi uyarınca davacıya 183.616,60-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ...tarih ve ...sayılı Üsküdar Belediye Encümeni kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının Danıştay Ondördüncü Dairesinin 11/03/2014 tarih ve E:2012/5713, K:2014/3223 sayılı kararıyla bozulması üzerine bozma kararına uyularak, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 29/12/2020 tarih ve E:2020/7823, K:2020/14025 sayılı kararıyla bozulması üzerine bozma kararına uyularak, konusu kalmayan dava konusu işlem hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Mahkeme kararının vekalet ücretine ve yargılama giderlerine ilişkin kısmının usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile mahkeme kararının vekalet ücretine ve yargılama giderlerine ilişkin kısmının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
İstanbul ili, Üsküdar ilçesi, ...Mahallesi, ...pafta, ...ada, ...parsel sayılı taşınmazdaki yapıda ruhsat ve eklerine aykırılıklar yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanunun 42. maddesi uyarınca davacıya 183.616,60-TL idari para cezası verilmesine ilişkin 14/10/2010 tarih ve 628 sayılı Üsküdar Belediye Encümeni kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdarî Yargılama Usûlü Kanununun 31/1. maddesinin atıfta bulunduğu 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanununun 323. maddesinin (ğ) bendinde vekalet ücreti yargılama giderleri arasında sayılmış, 326. maddesinin 1. fıkrasında, kanunda yazılı hâller dışında, yargılama giderlerinin, aleyhine hüküm verilen taraftan alınmasına karar verileceği, 2. fıkrasında da, davada iki taraftan her biri kısmen haklı çıkarsa, mahkemenin yargılama giderlerini tarafların haklılık oranına göre paylaştıracağı, 331. maddesinde ise; davanın konusuz kalması sebebiyle esası hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmayan hâllerde, hâkimin davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumuna göre yargılama giderlerini takdir ederek hüküm altına alacağı düzenlemelerine yer verilmiştir.
1136 sayılı Avukatlık Kanununun "Avukatlık Ücreti" başlıklı 164. maddesinde; avukatlık ücretinin, avukatın hukuki yardımının karşılığı olan meblağı veya değeri ifade ettiği, 168. maddesinin son fıkrasında ise; avukatlık ücretinin takdirinde, hukuki yardımın tamamlandığı veya dava sonunda hüküm verildiği tarihte yürürlükte olan tarifenin esas alınacağı hükme bağlanmıştır.
24/11/2020 günlü, 31314 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve karar tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi'nin davanın konusuz kalması, feragat, kabul ve sulhte ücret başlıklı 6. maddesinde; anlaşmazlık, davanın konusuz kalması, feragat, kabul, sulh veya herhangi bir nedenle; ön inceleme tutanağı imzalanıncaya kadar giderilirse, Tarife hükümleriyle belirlenen ücretlerin yarısına, ön inceleme tutanağı imzalandıktan sonra giderilirse tamamına hükmolunacağı kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca, davanın konusuz kalması nedeniyle, esası hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmayan durumlarda, yargılama giderlerine ve bu giderler arasında sayılan vekalet ücretine davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumuna göre hükmedilmesi gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; İstanbul ili, Üsküdar ilçesi, ...Mahallesi, ...pafta, ...ada, ...parsel sayılı taşınmazdaki yapıda ruhsat ve eklerine aykırılıklar yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanunun 42. maddesi uyarınca davacıya 183.616,60-TL idari para cezası verilmesine ilişkin 14/10/2010 tarih ve 628 sayılı Üsküdar Belediye Encümeni kararının düzenlenmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı, İdare Mahkemesince, davacı tarafından davaya konu yapı hakkında 3194 sayılı İmar Kanununu Geçici 16. maddesine göre düzenlenmiş olan "Yapı Kayıt Belgesi" nin sunulduğu, davacının imar barışından yararlanması nedeniyle davanın konusuz kaldığından bahisle karar verilmesine yer olmadığına ve yargılama gideri ve vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davalı idare tarafından yapılan yargılama giderinin davalı üzerine bırakılmasına karar verildiği görülmektedir.
Olayda; dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte uyuşmazlığa konu imalata ilişkin herhangi bir yapı ruhsatının bulunmadığı, davalı idarenin denetim yükümlülüğünü yerine getirerek dava konusu işlemi tesis ettiği, ilerleyen süreçte ise ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla yürürlüğe giren 3194 sayılı İmar Kanununun geçici 16. maddesine istinaden düzenlenen yapı kayıt belgesi nedeniyle İdare Mahkemesince konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiş olup gelinen noktada, tarafların davanın açıldığı tarihteki haklılık durumunun yukarıda yer alan değerlendirmelere göre tespit edilebilmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla; tesis edildiği tarih itibarı ile dava konusu yıkım ve para cezası verilmesine ilişkin encümen kararında hukuka aykırılık bulunmadığı hususu ile davanın açılmasına davalı idarenin sebebiyet vermediği dikkate alınarak; İdare Mahkemesince, davalı lehine vekalet ücretine hükmedilmesi, davacı tarafından yapılan yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılması ve davalı tarafından yapılan yargılama giderlerinin ise davacıdan alınarak davalıya verilmesi gerekirken; davalı idare lehine vekalet ücretine ve yargılama giderlerine hükmedilmemesinde usul kurallarına uygunluk, temyize konu İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle konusu kalmayan işlem hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin temyize konu .... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının vekalet ücretine ve yargılama giderlerine ilişkin kısmının BOZULMASINA,
3. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanunun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 08/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.