Danıştay 2. Daire 2021/3823 Esas 2022/3708 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3823
Karar No : 2022/3708

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Edirne İli, Enez İlçesi, …Mahallesi, … Caddesi, No:… adresinde liman büfe olarak işletilen işyerinin, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izninin olmadığı gerekçesiyle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin Enez Belediye Başkanlığı'nın … günlü, … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; 3572 sayılı Kanun'un 6. maddesine göre işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde imarla ilgili düzenlemelere aykırı davranıldığının tespiti halinde ruhsatın iptalinin gerekeceği, davacıya ait işyeri ile ilgili olarak 25/02/2014 tarihli iş yeri açma ve çalışma ruhsatının verildiği, ancak daha sonra idare tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu işyerinin yapı ruhsatının ve yapı kullanma izninin olmadığının tespit edildiği, dolayısıyla 3572 sayılı Kanun'un 6. maddesinin uygulanarak, daha önce 25/02/2014 tarihinde belediye başkanının imzası ile verilmiş olan işyeri açma ve çalışma ruhsatının belediye başkan vekilince imzalanan dava konusu işlem ile iptal edilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, denetim yapılmadan işlem tesis edildiği, büfe, baraka gibi yapıların yapı ruhsatına tabi olmadığı ileri sürülerek İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.


TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onyedinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararı uyarınca Danıştay Onuncu Dairesine; Danıştay Onuncu Dairesi tarafından ise, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen davada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Edirne İli, Enez İlçesi, …Mahallesi, …Caddesi, No:… adresinde liman büfe olarak işletilen işyerinin yapı ruhsatı ve yapı kullanma izninin olmadığı gerekçesiyle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin Enez Belediye Başkanlığı'nın … günlü, … sayılı işleminin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmıştır.


İLGİLİ MEVZUAT :
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13. maddesinde; "İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idareler tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde kontrol edilir. İşyerinin bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde ruhsat kesinleşir. Kontrol görevini yerine getirmeyen yetkili idare görevlileri hakkında kanuni işlem yapılır. İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyeri kapatılır. Ayrıca ilgililerin yalan, yanlış ve yanıltıcı beyanı varsa haklarında kanunî işlem yapılır." kuralı yer almaktadır.


HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda aktarılan yönetmelik hükmü uyarınca, işyerinde yapılacak denetimlerde tespit edilen eksikliklerin giderilmesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verieceği ve bu süre içinde tespit edilen noksanlıklar giderilmediği takdirde, ruhsatın iptal edilerek işyerinin kapatılacağı açıkça kurala bağlanmıştır.
Uyuşmazlıkta; liman büfe olarak işletilen işyerinin yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni olmadığı gerekçesiyle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin işlem öncesinde, eksikliklerin giderilmesi için davacıya 15 günlük süre verilmediği anlaşılmıştır.
Bu durumda, davalı idarece Yönetmelikte öngörülen usule aykırı şekilde 15 günlük süre verilmeden tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, İdare Mahkemesince aksi yönde verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.


KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı Kanun maddesinin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 16/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.