Yargıtay 7. Ceza Dairesi 2022/3585 Esas 2022/15716 Karar Sayılı İlamı

     Özet:

Kişisel Gelişim Kursu kurucusuna 5580 sayılı Özel Eğitim Kurumları Kanunu’nun 7/d maddesi gereği uygulanan idari para cezasına yönelik başvurunun reddine dair verilen karar nedeniyle yapılan itirazın da reddedilmesi üzerine Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı, kararın bozulması için kanun yararına bozma isteminde bulundu. İhbarnamede, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 67/A maddesindeki değişiklik nedeniyle idari yaptırım kararına konu eylemlerin 2019 yılında gerçekleştiği ve kuruma söz konusu aykırılığın denetleme sonrasına kadar giderilmesi için kanunda öngörülen süre verilmeksizin idari yaptırım kararı uygulandığı belirtilerek, kararın isabetli olmadığına karar verildi. Kanun maddeleri ise şu şekildedir: 5580 sayılı Özel Eğitim Kurumları Kanunu’nun 7/d maddesi, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 67/A maddesi, 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 5. maddesi ve 5580 sayılı Özel Eğitim Kurumları Kanunu’nun 7/3 maddesi.

5580 sayılı Özel Eğitim Kurumları Kanunu’nun 7/d maddesine aykırı davranmak eyleminden dolayı kabahatli ... (Özel ... Kişisel Gelişim Kursu kurucusu) hakkında ... Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 13/06/2020 tarihli ve 53410085-410.03-E.7821694 sayılı kararı ile uygulanan 14.715,00 Türk lirası idarî para cezasına yönelik başvurunun reddine dair Söke Sulh Ceza Hakimliğinin 29/07/2020 tarihli ve 2020/1954 değişik iş sayılı kararına karşı yapılan itirazın reddine ilişkin mercii Aydın 1. Sulh Ceza Hâkimliğinin 24/09/2020 tarihli ve 2020/2421 değişik iş sayılı kararı aleyhine Yüksek Adalet Bakanlığından verilen 10.03.2022 tarihli kanun yararına bozma istemini içeren dava dosyası Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 20.04.2022 tarihli ve KYB. 2022/39323 sayılı ihbarnamesi ile daireye verilmekle okundu.
Mezkür ihbarnamede;
1-5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 7/2-d maddesinde yer alan, "Özel öğretim kurumunun;...Bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan yönetmelik ve yönergelerde belirtilen hükümlere aykırı fiillerde bulunması, hallerinde... idari para cezası uygulanır." şeklindeki,
Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 67/A maddesinde yer alan, "(1) Kanunun 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (b), (e) ve (f) bentlerinde belirtilen fiiller hariç olmak üzere kurumlarda, yapılan denetlemeler esnasında ilgili mevzuata aykırı hususların tespiti halinde denetlemeye yetkili olanlar tarafından söz konusu aykırılığın denetleme sonuna kadar giderilmesi istenir. Gerekli düzenlemelerin denetleme sonuna kadar yapılmaması halinde işlenen fiilin gerektirdiği, Kanunun 7 nci maddesinde belirtilen idari para cezasının uygulanmasına ilişkin teklif, idari para cezasını vermeye yetkili makama bildirilir. (5) İdari para cezasına neden olan hususun giderilmesi için kuruma en fazla üç ay süre verilir.Bu süre sonunda idari para cezasına neden olan hususların devam ettiğinin tespiti hâlinde yeni yasal işlem yapılır. " şeklindeki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde,
19/02/2020 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik gereğince Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 67/a maddesinin 1. fıkrasının yürürlükten kaldırıldığı, somut olayda idari yaptırım kararına konu eylemlerin 2019 yılında gerçekleştiği nazara alındığında, muteriz kuruma söz konusu aykırılığın denetleme sonrasına kadar giderilmesi için kanunda öngörülen süre verilmeksizin idari yaptırım kararı uygulandığı gözetilmeden,
2-Kabule göre de ; 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 5. maddesinde yer alan" 26.9.2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun zaman bakımından uygulamaya ilişkin hükümleri kabahatler bakımından da uygulanır. Ancak, kabahatler karşılığında öngörülen idarî yaptırımlara ilişkin kararların yerine getirilmesi bakımından derhal uygulama kuralı geçerlidir. Kabahat, failin icraî veya ihmali davranışı gerçekleştirdiği zaman işlenmiş sayılır. Neticenin oluştuğu zaman, bu bakımdan dikkate alınmaz "şeklindeki,
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 7/3 maddesinde yer alan" hâllerinde; (a), (b), (c) ve (d) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin beş katı; (e) ve (f) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin on katı ve (g) bendindeki fiil için brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası uygulanır. Bu fıkranın (a), (b), (c), (d), (e), (f) ve (g) bentlerindeki fiillerin tekrarı hâlinde idari para cezası miktarı beş kat artırılarak uygulanır ve bu bentlerdeki fiillerin üçüncü kez tekrarlanması hâlinde ise kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir, (h) bendindeki fiilin işlenmesi hâlinde brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası verilir ve kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir. İdari para cezası, kurum açma iznini vermeye yetkili makam tarafından verilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir." şeklindeki düzenlemeler uyarınca kabahatin işlendiği tarihte yürürlükte bulunan 2019 yılına ait brüt asgari ücretin beş katı tutarında idari yaptırım uygulanması gerekirken 2020 yılı brüt asgari ücret üzerinden idari para cezası tutanağının düzenlendiği gözetilmeden, itirazın kabulü yerine yazılı şekilde reddine karar verilmesinde isabet görülmemiş ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 309. maddesi uyarınca anılan kararın bozulması lüzumu kanun yararına bozmaya atfen ihbar olunmuş bulunmakla Türk Milleti adına gereği görüşülüp düşünüldü;
Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının kanun yararına bozma istemine dayanan ihbarnamesinin (1) numaralı maddesi içeriğindeki hususlar yerinde görüldüğünden, Aydın 1. Sulh Ceza Hakimliğinin 24/09/2020 tarih, 2020/2421 D.İş sayılı kararının 5271 sayılı CMK'nun 309/4-a maddesi uyarınca BOZULMASINA, müteakip işlemlerin mahallinde mahkemesince yerine getirilmesine, bozma nedenine göre ihbarnamenin (1) numaralı maddesi yönünden karar verilmesine yer olmadığına, 07/11/2022 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.