Danıştay 6. Daire 2018/1768 Esas 2022/6868 Karar Sayılı İlamı

     Özet:

İzmir'in Karşıyaka ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaza ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından onaylanması ve askıya çıkması sonrasında yapılan itirazın reddedilmesi üzerine açılan davada İdare Mahkemesi, dava konusu işlemin iptaline karar vermiştir. Ancak dayanak nazım imar planı hakkında Danıştay tarafından verilen bozma kararı sonrasında yeni bir karar verilmesi gerektiği belirtilerek, davacı belediye ve davalı bakanlık temyiz edildi. Danıştay Altıncı Dairesi, davalının temyiz isteminin kabulüne ve yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine karar vermiştir.
İlgili kanun maddeleri:
- 3194 sayılı İmar Kanunu'nun \"Tanımlar\" başlıklı 5. maddesi
- 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/1768
Karar No : 2022/6868

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVALI YANINDA MÜDAHİL : … Yatırım İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti
VEKİLİ : Av….

KARŞI TARAF (DAVACI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir ili, Karşıyaka ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaza ilişkinÇevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 25/07/2016 tarihinde onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin ve plana yapılan itirazın reddine dair … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, taşınmazı kapsayan alana ilişkin Karşıyaka 2.Etap 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Revizyonunun …İdare Mahkemesinin … tarihli ve E:…, K:… sayılı kararıyla iptal edildiği, dolayısıyla davaya konu plan değişikliğinin yapıldığı tarihte söz konusu alana ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planının bulunmadığı, bu durumda 1/5000 ölçekli nazım imar planı olmadan, yapılan dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde ve plan değişikliğine yapılan itirazın reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : 5216 sayılı Kanunda ve Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinde 1/5000 ile 1/25000 arasında her ölçekte nazım imar planı yapılabileceğinin düzenlendiği, idarenin 1/25000 ölçekli nazım imar planı yapması halinde mutlaka 1/5000 ölçekli nazım imar planı yapma zorunluluğunun bulunmadığı, üst ölçekli imar planı olan nazım imar planının yargı kararı ile iptal edilmiş olmasının kendiliğinden dava konusu uygulama imar planını ortadan kaldırmayacağı, anılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin mevzuattaki usul ve esaslar çerçevesinde hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, 29/10/2021 günlü, 31643 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 85 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1. maddesi uyarınca, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Altıncı Kısmının Dördüncü Bölümünün başlığı "Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı" şeklinde değiştirildiğinden, husumetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına yöneltilmesine karar verilerek, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden; İzmir ili, Karşıyaka ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaza ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 25.07.2016 tarihinde onaylandığı ve 01/08/2016-30/08/2016 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı, davacı tarafından askı süresi içerisinde dava konusu imar planı değişikliğine itiraz edildiği, yapılan bu itirazın … tarih ve … sayılı işlem ile reddi üzerine 26/12/2016 tarihinde bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun “Tanımlar” başlıklı 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgilerini ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare mahkemesi kararına dayanak oluşturan ve TMMOB Şehir Plancıları Odası tarafından dava konusu taşınmazı da kapsayan alana ilişkin İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarihli ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonunun iptali istemiyle açılan davada … .İdare Mahkemesinin … tarihli ve E:… , K:… sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de bu karar Danıştay Altıncı Dairesinin15/05/2019 tarih ve E:2014/4334, K:2019/4254 sayılı kararıyla bozulmuştur.
Bu durumda, dayanak nazım imar planı hakkında bozma kararı üzerine verilecek karara göre bu davada yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 09/06/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.